Таможня

Регламент Федеральной таможенной службы

IX. Правила организации деятельности таможенных органов

9.1. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.
9.2. Таможенными органами являются Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.
9.3. Регион деятельности региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов (далее - подчиненных таможенных органов) определяет ФТС России по согласованию с Минэкономразвития России.
9.4. Финансирование деятельности подчиненных таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных ФТС России на эти цели.
9.5. Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются ФТС России по согласованию с Минэкономразвития России.
9.6. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются Минэкономразвития России по представлению ФТС России.
9.7. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов и специализированных таможенных органов, компетенция которых ограничивается отдельными полномочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров осуществляются ФТС России по согласованию с Минэкономразвития России.
9.8. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и общим положением, соответственно, о региональном таможенном управлении, таможне, таможенном посте, либо индивидуальным положением об этом таможенном органе, утверждаемым руководителем ФТС России по согласованию с Минэкономразвития России.
9.10. В общих положениях о региональном таможенном управлении, таможне, таможенном посте и в индивидуальном положении о таможенном органе определяются:
а) полномочия таможенного органа в установленной сфере деятельности;
б) права, предоставленные таможенному органу с целью реализации своих полномочий;
в) порядок организации деятельности;
г) полномочия начальника таможенного органа;
д) правила взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.
9.11. В общих положениях о региональном таможенном управлении, таможне, таможенном посте и в индивидуальном положении о таможенном органе определяются основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соответствующих руководителей и иных должностных лиц таможенного органа за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, порядок представления отчетности таможенного органа, а также порядок контроля за его деятельностью.
9.12. Руководитель ФТС России принимает решение о поощрении и наложении дисциплинарного взыскания на лиц, назначаемых им и Министром, а также представляет Министру предложения об освобождении от должности начальников региональных таможенных управлений и таможен.
9.13. Начальник таможенного органа организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление таможенным органом возложенных на него функций.
9.14. ФТС России вправе приостановить действие и отменить решение таможенного органа в порядке осуществления ведомственного 9.15. Исполнение поручений ФТС России осуществляется таможенными органами ФТС России в порядке, определенном ФТС России.
Начальники региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и организаций, находящихся в ведении ФТС России, информируют ФТС России об исполнении поручения.
Контроль за исполнением поручений осуществляется ФТС России.
9.16. Поступившие в ФТС России обращения по вопросам, касающимся деятельности конкретного таможенного органа, направляются руководителями структурных подразделений ФТС России в соответствующий таможенный орган для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в ФТС России.
Ответ заявителю направляется начальником (заместителем начальника) таможенного органа в течение 30 дней с даты регистрации обращения в ФТС России, если в поручении не установлен иной срок.
При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен начальником таможенного органа, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
Руководители структурных подразделений ФТС России могут запрашивать для информации копии ответов таможенных органов заявителям.
9.17. В таможенном органе рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения по поступившим непосредственно в таможенный орган обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также граждан.
В случае, если у таможенного органа недостаточно полномочий или информации для ответа на поставленные в обращении вопросы, начальник таможенного органа направляет его на рассмотрение в ФТС России с указанием срока регистрации обращения в таможенном органе с одновременным информированием автора обращения о направлении обращения по принадлежности.
Ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) ФТС России или руководителем структурного подразделения ФТС России в течение 30 дней с даты регистрации обращения в таможенном органе или в иной установленный законодательством Российской Федерации срок.
При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен заместителем руководителя ФТС России, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя.
9.18. Таможенные органы взаимодействуют в пределах своей компетенции с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти в порядке, предусмотренном федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами ФТС России, а также общими и индивидуальными положениями о таможенных органах. При осуществлении таможенными органами своих функций они обеспечивают необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

X. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти

10.1. Руководитель ФТС России может выступать представителем Службы в суде и вправе совершать от своего имени все процессуальные действия, в том числе имеет право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления на обеспечение иска, на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований и предмета иска, заключение мирового соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебных постановлений суда общей юрисдикции, обжалование судебных актов арбитражного суда, подписание заявлений о пересмотре судебного акта в порядке надзора и надзорного обжалования, получение присужденных денежных средств и иного имущества.
Полномочия иных представителей Службы определяются в доверенности, которую подготавливает Правовое управление и подписывает руководитель ФТС России.
10.2. Начальник Правового управления докладывает руководителю ФТС России (заместителю руководителя) о результатах рассмотрения дела в суде в 10-дневный срок с момента поступления судебного акта в ФТС России.
В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к ФТС России (кроме исковых или иных требований, связанных с долговыми обязательствами Российской Федерации), начальник Правового управления в установленном порядке незамедлительно докладывает руководителю ФТС России (заместителю руководителя) о принятом судом решении, представляет предложения о мерах по его исполнению, а в случаях необходимости - об обжаловании решения суда.

XI. Порядок рассмотрения отдельных видов обращения 11.1. Поступившие в ФТС России запросы иных федеральных органов исполнительной власти о представлении информации (экспертиз, заключений), необходимой для реализации их полномочий или исполнения поручений, направляются Управлением делами в соответствующие структурные подразделения в соответствии с поручением руководителя (заместителя руководителя) ФТС России.

В случае, если информация запрашивается для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и заместителя Председателя Правительства, руководства Аппарата Правительства в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается информация.
Ответ на запрос подписывается руководителем, давшим поручение.
Запросы исполняются в ФТС России в указанный в запросе срок, а если срок не установлен - в течение 30 дней.
В случае, если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, головной исполнитель в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом исполнительной власти, направившим запрос, срок представления информации.
11.2. Запросы, поступающие в соответствии с законодательством Российской Федерации из правоохранительных органов, исполняются в ФТС России в течение срока, указанного в пункте 11.1 настоящего Регламента. В случае, если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный в запросе срок, руководитель (заместитель руководителя) ФТС России направляет инициатору запроса ответ о невозможности его исполнения в срок с указанием причин, а также возможного срока исполнения запроса.
11.3. Представление документов на основании постановлений о производстве выемки или обыска производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Изъятие документов из дел постоянного хранения ФТС России допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с разрешения руководителя (заместителя руководителя) ФТС России.
11.4. Запросы и постановления, оформленные и представленные с нарушением установленного в пунктах 11.1 и 11.3 порядка, не исполняются в ФТС России и возвращаются инициатору с указанием причин неисполнения.

XII. Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан

12.1. В ФТС России рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.
При необходимости орган государственной власти, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, направившие обращение гражданина, а также ходатайствующая организация, информируются о результатах рассмотрения обращения.
Порядок предоставления гражданам информации по их запросам, в том числе информации справочного характера, устанавливается Регламентом ФТС России в соответствии с разделом XIII.
12.2. Поступившие в ФТС России письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются руководителю (заместителю руководителя) ФТС России либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений.
Обращения граждан, поступившие из Министерства в ФТС России, могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в территориальные органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов с последующим направлением копии ответа в Министерство.
Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц ФТС России, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.
Обращения граждан, содержащие обжалование актов (приказов) ФТС России, направляются соответствующим структурным подразделениям (в том числе в Правовое управление) для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем руководителя ФТС России (в соответствии с распределением обязанностей) или по его поручению руководителем структурного подразделения с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обращения граждан рассматриваются в ФТС России в течение 30 дней с даты поступления. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен заместителем руководителя ФТС России, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя.
12.3. В случае необходимости рассмотрение обращений граждан осуществляется по поручению руководителя с выездом по месту нахождения должностного лица.
12.4. Анонимные обращения (без подписи автора, указания фамилии и почтового адреса для ответа), обращения, не поддающиеся прочтению, содержащие нецензурные выражения, а также дубликатные обращения (второй и последующие экземпляры одного обращения, направленные гражданином в различные органы государственной власти, или обращения, повторяющие текст предыдущего обращения, на которое дан ответ) в ФТС России, как правило, не рассматриваются. В случае поступления идентичных обращений могут направляться уведомления о ранее адресованных ответах или копии этих ответов.
Сообщения, в том числе анонимные, о совершенных или готовящихся преступлениях пересылаются ФТС России в соответствующие правоохранительные органы.
12.5. Разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются ФТС России по обращениям граждан в случаях, если на них возложена соответствующая обязанность, или в случаях, если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.
Кроме того, в ФТС России, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются обращения по существу проведения экспертиз договоров, а также учредительных и иных документов организаций. В указанных случаях руководители структурных подразделений ФТС России информируют об этом заявителей.
В случае, если поставленные в обращениях граждан вопросы не входят в компетенцию ФТС России, руководители структурных подразделений ФТС России направляют такие обращения в 5-дневный срок по принадлежности и информируют об этом заявителей.
12.6. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторном обращении дополнительное рассмотрение ранее исполненных обращений граждан проводится руководителями структурных подразделений в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.
12.7. Руководитель ФТС России обеспечивает учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе анализ данных о количестве и характере:
а) рассмотренных обращений граждан;
б) рассмотренных обращений организаций;
в) решений, принятых по обращениям граждан и организаций в ФТС России в пределах его полномочий;
г) судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях;
д) судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.
Руководители структурных подразделений ФТС России по итогам анализа обращений подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативного регулирования.
12.8. Управление делами осуществляет регистрацию, контроль исполнения, обобщает результаты рассмотрения обращений граждан.
По итогам года Управление делами представляет руководителю ФТС России проект соответствующего доклада для последующего направления в Минэкономразвития России.
12.9. Поступившие на имя руководителя ФТС России обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, содержащие жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации, Положения о ФТС России и регламента федерального органа исполнительной власти, докладываются руководителю ФТС России его заместителями, руководителями структурных подразделений с представлением заключений структурных подразделений, определенных руководителем (в том числе, при необходимости, Правовым управлением) в 10-дневный срок.
Поступившие на имя руководителя ФТС России обращения организаций, содержащие жалобы (несогласие, неудовлетворенность и т.п.) на результаты рассмотрения ранее поступивших в ФТС России обращений этих организаций, направляются для ответа соответствующим заместителям руководителя ФТС России, руководителям структурных подразделений.
12.10. Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и в случае незаполнения указанных реквизитов с информацией о невозможности заявителя принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.
В случае, если в интернет-обращении заявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.
12.11. Прием граждан руководством ФТС России, руководителями структурных подразделений организовывается по рабочим дням Управлением делами в специально оборудованном помещении с соблюдением мер безопасности в соответствии с графиком, утвержденным руководителем ФТС России.
Руководитель ФТС России осуществляет прием граждан в Приемной Правительства Российской Федерации по отдельному графику, утверждаемому Председателем Правительства Российской Федерации.
12.12. В случае, если во время приема граждан невозможно решение поставленных вопросов, принимается письменное обращение о назначении дополнительного времени, которое регистрируется и исполняется в установленном порядке.

XIII. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности ФТС России

13.1. Обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Типовым регламентом внутренней организации доступа граждан и организаций к информации о деятельности ФТС России, таможенного органа (за исключением информации ограниченного доступа) возлагается руководителем ФТС России (таможенного органа) на Главное управление информационных технологий и на заместителя руководителя ФТС России в соответствии с распределением обязанностей.
13.2. Руководитель ФТС России утверждает:
а) обобщенные сведения о деятельности ФТС России, образующие информационный ресурс ФТС России, открытый для доступа граждан и организаций (далее - информационный ресурс);
б) схему размещения информационного ресурса;
в) порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информационному ресурсу;
г) перечень и объем информации справочного характера, предоставляемой по телефону и размещаемой на информационных стендах структурных подразделений ФТС России (таможенного органа).
13.3. Порядок взаимодействия структурных подразделений ФТС России по формированию и обновлению информационного ресурса устанавливается Регламентом и иными актами ФТС России.
13.4. Информационный ресурс включает в себя:
а) информацию справочного характера о ФТС России (почтовый адрес, контактные телефоны для справок, фамилию, имя и отчество руководителя, заместителей руководителя ФТС России, руководителей структурных подразделений по основным направлениям деятельности);
б) информацию о таможенных органах (почтовый адрес, контактный телефон для справок) и перечень организаций, находящихся в ведении ФТС России;
в) адреса мест и часы приема граждан и представителей организаций с целью исполнения ФТС России государственных функций и предоставления государственных услуг, маршрут проезда к указанным местам приема;
г) почтовый адрес, адрес электронной почты, контактные телефоны для справок Приемной ФТС России, режим ее работы и приема граждан и представителей организаций, маршрут проезда к месту приема;
д) график приема руководящими должностными лицами ФТС России граждан и представителей организаций с обращениями, сведения о порядке записи на прием и маршрут к месту приема;
е) наименование, почтовый адрес и контактный телефон Минэкономразвития России;
ж) нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность ФТС России;
з) перечни исполняемых ФТС России государственных функций и предоставляемых государственных услуг, стандарты государственных услуг;
и) перечень и формы документов (заявлений, справок и др.), которые необходимо представить в ФТС России для реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также перечень документов, выдаваемых ФТС России;
к) сведения о принятых ФТС России решениях, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, тексты актов Минэкономразвития России, касающиеся сферы деятельности ФТС России, актов ФТС России, зарегистрированных в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации;
л) ответы на аналогичные вопросы о деятельности ФТС России, а также организаций, находящихся в ведении ФТС России.
13.5. Ответственность за своевременное представление в Пресс-службу ФТС России соответствующей информации по формированию информационного ресурса, полноту и достоверность сведений несут руководители структурных подразделений и должностные лица, уполномоченные в представлении такой информации.
13.6. Ответственность за обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности ФТС России несут руководитель Главного управления информационных технологий и уполномоченные должностные лица.
13.7. Обязанности по обеспечению взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам предоставления информации о деятельности ФТС России возлагаются на Пресс-службу ФТС России.
Информация о деятельности ФТС России передается в средства массовой информации Пресс-службой ФТС России или по согласованию с ней - должностными лицами ФТС России (при необходимости предварительно согласованная со службой защиты государственной тайны и специальной документальной связи Управления делами).